เบื้องหลังการพัฒนา “เคหะชุมชน” หรู สไตล์ “ไต้หวัน” เพื่อแก้ปัญหาที่อยู่อาศัยราคาแพงเกินเอื้อม

ไต้หวัน ได้เริ่มต้นโครงการเคหะชุมชน หรือที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม (Social Housing) ที่ทะเยอทะยานที่สุดโครงการหนึ่งของโลก โดยรายงานจาก Dezeen ระบุว่าหลังจากที่โครงการนี้เพิ่งเปลี่ยนมาเป็นนโยบายของรัฐบาลในปี 2559 ไต้หวันคาดว่าจะสะสมสต็อกที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมได้ 200,000 ยูนิต ภายในสิ้นปี 2567 และได้ตั้งเป้าหมายไว้แล้วว่าจะแตะ 1 ล้านยูนิตภายในปี 2575

“ฉันพูดเสมอว่ามันเป็นปาฏิหาริย์” Yi-Ling Chen รองศาสตราจารย์จากคณะการเมือง กิจการสาธารณะ และการศึกษาระหว่างประเทศ แห่งมหาวิทยาลัยไวโอมิง  ผู้วิจัยนโยบายที่อยู่อาศัยของไต้หวัน กล่าว

“ทุกครั้งที่ฉันกลับไปไต้หวัน ก็จะมีโครงการบ้านใหม่ก่อสร้างแล้วเสร็จสมบูรณ์อยู่เสมอ จากที่เคยพูดถึงอยู่เสมอและรู้สึกมาตลอดว่ามันเป็นไปไม่ได้ แต่ตอนนี้ได้เห็นว่ามันเป็นเรื่องจริง”

เน้นการเป็นเจ้าของบ้าน

ด้วยราคาบ้านโดยเฉลี่ยที่สูงกว่ารายได้ต่อปีถึง 22 เท่า(สูงกว่าเกาหลีใต้ซึ่งอยู่ที่ 20.3 เท่า แต่ต่ำกว่าไทย เวียดนาม ฟิลิปปินส์ และจีน ซึ่งอยู่ที่ 25.8, 24.1,31 และ 33 เท่า ตามลำดับ) ไต้หวันจึงเป็นหนึ่งในดินแดนที่มีที่อยู่อาศัยที่เอื้อมถึงได้ยากที่สุดในโลก และการมีบ้านเป็นของตัวเองโดยที่รัฐบาลไม่ช่วยเหลือจึงเป็นเรื่องเกินฝัน

นับตั้งแต่กลายมาเป็นประชาธิปไตยในช่วงปลายทศวรรษ 1980 เกาะแห่งนี้ในเอเชียตะวันออกได้บริหารเศรษฐกิจแบบภาษีต่ำ โดยแทบไม่มีผลกระทบต่อรัฐสวัสดิการเลย และเป็นเวลากว่าสองทศวรรษแล้วที่นโยบายการเคหะชุมชนที่นี่ เน้นไปที่การเปิดโอกาสให้ประชาชนเป็นเจ้าของบ้าน

“ก่อนปี 2010 นโยบายที่อยู่อาศัยของไต้หวันมุ่งเน้นไปที่การให้สินเชื่อเพื่อส่งเสริมการเป็นเจ้าของบ้านเป็นหลัก โดยละเลยความสำคัญของตลาดเช่า และขาดการก่อสร้าง Social Housing” Yang-Kae Peng สถาปนิกและเลขาธิการของสมาคม Social Housing Advocacy ของไต้หวัน กล่าว

โครงการที่เกิดขึ้นก่อนปี 2000 รัฐบาลไต้หวันสร้างบ้านราว 165,000 หลัง หรือราว 2% ของสต็อกที่อยู่อาศัยทั้งหมดในไต้หวัน แต่บ้านเหล่านี้ทั้งหมดมีไว้เพื่อขายเท่านั้น

ขณะเดียวกัน ระบบบัตรกำนัลที่อยู่อาศัยสไตล์สหรัฐอเมริกาที่มีจุดประสงค์เพื่อช่วยเหลือครัวเรือนที่ยากจนที่สุดให้เช่าเป็นการส่วนตัว กลับถูกเลือกปฏิบัติจากเจ้าของบ้านเช่า ดังนั้นสำหรับคนยากจนที่อยู่ชั้นล่างสุดของสังคม การหาบ้านเช่าถือเป็นอุปสรรคมากมาย แม้ว่าจะมีเงินจ่ายค่าเช่าอยู่แล้วหรือรัฐบาลจะจ่ายให้ก็ตาม แต่ก็ยังต้องเผชิญกับการเลือกปฏิบัติอยู่ดี เช่น เจ้าของบ้านจำนวนมากปฏิเสธที่จะพิจารณาผู้เช่าที่มีอายุมาก และมักจะขึ้นค่าเช่าตามอำเภอใจ เพื่อไล่ผู้เช่าที่ยากจนออกไป

หลังจากเบื่อหน่ายกับการถูกนักการเมืองเพิกเฉย ในปี 2010 องค์กรต่างๆ ที่เป็นตัวแทนของกลุ่มผู้ด้อยโอกาสของไต้หวันได้ก่อตั้งสมาคมผู้สนับสนุนการเคหะเพื่อสังคมขึ้นเพื่อรณรงค์ให้เกิดการเปลี่ยนแปลง

“พวกเขากลายเป็นคนสำคัญที่เรียกร้องให้มีที่อยู่อาศัยทางสังคม ซึ่งนอกเหนือจากผู้ที่มีรายได้น้อยแล้ว ยังเป็นที่นิยมในหมู่คนชนชั้นกลางด้วย เพราะที่อยู่อาศัยมีราคาแพงมาก” Yi-Ling Chen กล่าว

บ้านเช่าราคาประหยัดที่รัฐเป็นเจ้าของถือเป็นแนวคิดใหม่ทั้งหมดในไต้หวัน แต่การเคลื่อนไหวดังกล่าวได้รับความสนใจอย่างรวดเร็ว และภายในระยะเวลาเพียง 2 ปี ที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมก็กลายเป็นประเด็นสำคัญในการเลือกตั้งนายกเทศมนตรีและประธานาธิบดีของไต้หวัน

อิทธิพลจากเนเธอร์แลนด์

เมื่อมองหาแรงบันดาลใจในการกำหนดรูปแบบโครงการที่อยู่อาศัยทางสังคม ไต้หวันได้ยึดโมเดลของเนเธอร์แลนด์ซึ่งประชากรเกือบ 1 ใน 3 อาศัยอยู่ในที่อยู่อาศัยทางสังคม เป็นแบบอย่าง

ที่ปรึกษาด้านนโยบายของไต้หวันเริ่มการเจรจาระยะยาวกับองค์กรต่างๆ ของเนเธอร์แลนด์ เช่น Amsterdam Federation of Social Housing Associations เป็นต้น

“นักวิชาการส่วนใหญ่ในไต้หวัน ศึกษาในสหรัฐอเมริกา ดังนั้นเมื่อมีการเสนอนโยบายเคหะชุมชนในตอนแรก หลายคนจึงต่อต้านแนวคิดนี้ พวกเขากล่าวว่าการเคหะสาธารณะเป็นโครงการที่แย่มาก แต่นโยบายของเนเธอร์แลนด์เปลี่ยนข้อโต้แย้งดังกล่าวโดยสิ้นเชิง ด้วยการทำให้เห็นว่าโครงการนี้มีไว้สำหรับทุกคนและสามารถทำให้มีคุณภาพได้ ขณะที่การแข่งขันระดับภูมิภาคกับเกาหลีใต้ซึ่งเริ่มโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมเพื่อแก้ไขปัญหาความสามารถในการจ่ายในกรุงโซลในปี 2555 นับ เป็นอีกหนึ่งแรงจูงใจที่ทำให้ไต้หวันเดินหน้าโครงการนี้อย่างจริงจัง” Yi-Ling Chen กล่าว

ไต้หวันตัดสินใจจัดลำดับความสำคัญของชุมชนผสมผสานภายใน Social Housing ตั้งแต่ต้น ด้วยเหตุนี้ จึงมี 2 กลุ่มที่มีสิทธิ์สมัคร ได้แก่ กลุ่มผู้มีรายได้น้อย และกลุ่มคนหนุ่มสาวที่ครอบครัวยังไม่มีบ้าน โดยคนหนุ่มสาวจ่ายค่าเช่าที่สูงกว่าและสามารถอยู่ได้เพียง 6 ปี ในขณะที่ผู้เช่าที่มีรายได้น้อยสามารถอยู่ได้ 12 ปี แต่ Yi-Ling Chen คาดว่าเงื่อนไขเหล่านี้อาจถูกขยายออกไปในอนาคต

“บ้าน” เหล่านั้นได้รับการจัดสรรผ่านระบบลอตเตอรี และมีความต้องการสูงมากจนมีเพียง 7% ของผู้ที่สมัครเท่านั้นที่มีสิทธิ์ครอบครอง เพื่อให้สอดคล้องกับความต้องการ เมืองหลวงอย่างไทเปจึงมีการก่อสร้างเคหะชุมชนมากที่สุดจนถึงตอนนี้ รองลงมาคือเมืองใหญ่อื่นๆ ของไต้หวัน โดยการพัฒนาส่วนใหญ่ได้รับทุนจากรัฐบาลท้องถิ่น พร้อมการสนับสนุนเพิ่มเติมจากรัฐบาลกลาง

การเริ่มต้นที่ยากลำบาก

แม้จะมีการสนับสนุนจากสาธารณะอย่างแข็งขัน แต่โครงการเคหะชุมชนแรกที่รัฐบาลประกาศก็ถูกประท้วงจากชุมชนใกล้เคียง

“นี่เป็นการเริ่มต้นที่ยากลำบาก ผู้คนมีภาพลักษณ์เกี่ยวกับที่อยู่อาศัยของรัฐในสหรัฐอเมริกา ดังนั้นรัฐบาลไต้หวันจึงตัดสินใจว่าพวกเขาต้องการสร้างที่อยู่อาศัยเพื่อสังคม โดยเฉพาะสำหรับผู้ที่มีความต้องการกลุ่มแรกให้ดีที่สุด ซึ่งบางโครงการยังมีความหรูหรา เช่น โถสุขภัณฑ์อัตโนมัติที่นำเข้าจากญี่ปุ่น ส่วนตัวคิดว่าคุณภาพของที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมค่อนข้างน่าทึ่ง โดยเฉพาะบ้านหลังแรกๆ ของโครงการนี้ ที่ถูกสร้างขึ้นในไต้หวัน” Yi-Ling Chen กล่าว

ทั้งนี้ ที่อยู่อาศัยเกือบทั้งหมดในไต้หวันเป็นอะพาร์ตเมนต์ แม้ว่าโดยทั่วไปแล้ว Social House มักจะมีขนาดเล็กกว่า แต่ก็มาพร้อมกับสิ่งอำนวยความสะดวกในชุมชนและพื้นที่สาธารณะที่เอื้อเฟื้อเผื่อแผ่มากกว่าการพัฒนาโครงการระดับหรูบางแห่ง

จนถึงขณะนี้ Bio-architecture Formosana (BaF) สถาปนิกที่รับผิดชอบโครงการ ได้ส่งมอบโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมแล้ว 7 โครงการ โดยมีอีกหนึ่งโครงการอยู่ระหว่างการก่อสร้าง

“ในการจัดการโครงการเคหะชุมชน เราเข้าถึงพวกเขาแตกต่างไปจากโครงการที่อยู่อาศัยอื่นๆ ที่เราเคยทำ ที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมจำเป็นต้องให้ความสำคัญกับการวางแผนพื้นที่เปิดโล่งมากขึ้น และการออกแบบต้องคำนึงถึงความเชื่อมโยงของชุมชนโดยรอบตลอดจนความต้องการการใช้งานร่วมกันของผู้อยู่อาศัย รวมถึงภูมิทัศน์ที่เขียวขจีและสนามเด็กเล่น” Tu Yu ผู้บริหารทรัพยากรของ BaF กล่าวกับ Dezeen

“โดยปกติแล้วในบ้านพักส่วนตัวที่หรูหรา มักจะไม่ค่อยเห็นพื้นที่ส่วนกลางมากนัก แต่โดยทั่วไปแล้ว ที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมทั้งหมดมีพื้นที่พบปะ สนามเด็กเล่น พื้นที่เปิดโล่งและพื้นที่สีเขียวที่ใหญ่กว่ามาก เพื่อพยายามกระชับปฏิสัมพันธ์ของผู้คนภายในที่อยู่อาศัยให้เข้มข้นขึ้น” Yi-Ling Chen กล่าว

อย่างไรก็ตาม วิกฤติที่อยู่อาศัยของไต้หวันยังไม่สิ้นสุด แม้ว่ารัฐบาลจะมีความมั่นใจในการบรรลุเป้าหมายปี 2024 แต่ ณ เดือนกุมภาพันธ์ที่ผ่านมา มีเพียง 23,000 ยูนิต เท่านั้น ที่สร้างเสร็จเรียบร้อยแล้ว ขณะเดียวกันก็มีคำถามสำคัญว่าไต้หวันจะสามารถให้งบประมาณสนับสนุนโครงการที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมในระยะยาวได้อย่างไร

“การจัดหาที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมจำเป็นต้องได้รับเงินอุดหนุนจำนวนมากและยาวนาน ไต้หวันซึ่งไร้ประเพณีของรัฐสวัสดิการและเป็นประเทศภาษีต่ำ เผชิญกับความยากลำบากในการดำรงการสนับสนุนทางการเงินด้วยจำนวนยูนิตของเคหะชุมชนที่เพิ่มขึ้น” Yang-Kae Peng กล่าวกับ Dezeen พร้อมเสนอว่าอาจจำเป็นต้องมีกลไกการส่งมอบ Social Housing ใหม่ในอนาคต โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่ออุปทานในที่ดินสาธารณะเริ่มลดน้อยลง

ในขณะเดียวกัน เขาแย้งว่ามาตรการสำคัญอื่นๆ ที่จำเป็นในการทำให้ที่อยู่อาศัยของไต้หวันมีราคาไม่แพงสำหรับทุกคน เช่น การปฏิรูปภาษีทรัพย์สินและตลาดการเช่าภาคเอกชน มีความเสี่ยงที่จะถูกมองข้าม ท่ามกลางการโอ้อวดทางการเมืองเกี่ยวกับความสำเร็จของเคหะชุมชน

“เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ ที่อยู่อาศัยเพื่อสังคมเป็นสิ่งจำเป็น แต่ไม่ใช่วิธีแก้ปัญหาเพียงอย่างเดียว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากการต่อต้านที่เกิดจากผลประโยชน์ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย Social Housing จึงกลายเป็นทางเลือกอันดับแรกของรัฐบาลในบรรดาโซลูชั่นเหล่านี้ โดยมีเป้าหมายเพื่อแสดงให้เห็นถึงความสำเร็จ และได้รับการสนับสนุนจากผู้ลงคะแนนเสียงที่ไม่พอใจกับการต้องเผชิญกับราคาที่อยู่อาศัยที่สูง” Yang-Kae Peng กล่าวปิดท้าย

ที่มา :

• The “miracle” of Taiwan’s luxury social housing
• Rights advocates call for Housing Act amendment
• Asia: Property Prices Index by Country 2023 Mid-Year